中国教育报记者 翟帆 欧媚 李丹
2025年1月，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》，打破了高职学校寒假里的宁静，第二期“双高建设计划”正式开启。7月，立项建设名单确定，220所高职学校入选，其中60所入选“双高”建设学校，160所入选“双高”建设专业群。12月16日，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会在广州召开。12月17日，“双高”建设联盟在深圳成立。
“作为技能型高校‘国家队’，我们要挺膺担当，做服务国家战略的引领者、体制机制创新的先行者、未来教育模式的探索者，成为中国式现代化的强大‘技能引擎’。”在“双高”建设联盟成立大会上，220所学校代表携手发布《“新双高”建设深圳宣言》，锚定“办学能力高水平、产教融合高质量”目标，共建、共享，从“基础好、条件好”转向“服务好、支撑好”，从教育自身发展的小逻辑，走向服务强国建设的大逻辑。
瞄准重大战略，提升与区域定位的匹配度
“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”是党的二十大作出的重大部署。“第二期‘双高建设计划’作为优化职业教育布局的‘先手棋’，对接国家区域重大战略，科学布点优质职教资源，与区域定位及重点产业的匹配度显著增强。”教育部职业教育与成人教育司有关负责人告诉记者。
据统计，第二期“双高建设计划”构建了与区域功能结构高度契合的高职教育服务体系，其中，服务京津冀协同发展25所、黄河流域生态保护和高质量发展44所、长江经济带发展76所、长三角一体化44所、粤港澳大湾区建设16所、西部大开发54所，覆盖278个国家级园区。
提到区域重大战略，最有代表性的城市莫过于重庆。作为国家级中心城市，重庆不仅是连接东中部、引领西部发展的重要枢纽，还承担着服务成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部大开发等国家战略的使命。近年来，随着电子信息制造业向中西部地区转移，成渝电子信息先进制造业集群成为首个跨省域国家先进制造业集群。
“学校主动承接服务成渝地区双城经济圈建设任务，面向万亿级新一代电子信息制造业，科学布局与产业链高度契合的专业群。”重庆电子科技职业大学校长聂强说。
此次，作为第二期“双高”建设学校的重庆电子科技职业大学，有两个专业群进入建设名单。其中的集成电路工程技术专业群，对接国家14条产业链之首——集成电路产业链，瞄准集成电路设计和制造、新型显示系统开发、智能终端开发与测试、系统集成与运维、先进制造业智改数转这些产业关键环节，梳理链主企业在集成电路版图设计、封装与测试、光电显示系统应用、终端调试等核心岗位的人才规格和岗位能力，以此制定人才培养方案。“中电科、中移物联等行业领军企业和产业链核心企业全程参与学校的人才培养，共同为成渝电子信息先进制造业集群向世界级集群提升赋能。”聂强介绍。
“黄河宁，天下平。”黄河安澜是中华儿女的千年期盼。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，正式提出黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略。
“黄河蜿蜒5464公里，每一公里都有黄河水利人的坚守；南水北调中线工程1432千米，每一米都留下了黄河水利人奋斗的足迹；三峡、溪洛渡、白鹤滩水电站等水利工程，都饱含黄河水利人的辛勤汗水。”黄河水利职业技术大学校长胡昊动情地说。
为落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，该校相关团队走访了上百家行业企业，调研水利行业的人才需求。学校在调研中了解到，水利行业虽然人才总数尚可，但结构明显失衡，特别是智能建造、绿色智能运维等前沿技术领域人才供给严重不足。找准行业痛点，学校聚焦大坝智能建造、内河航道建设、水生态修复、智慧水情测报、数字孪生应用五大领域组建水利水电建筑工程专业群，解决行业和区域相关高层次技能人才紧缺难题。这一专业群也是学校进入第二期“双高建设计划”的两个专业群之一。
在黄河水利委员会、中国电建集团、黄河水利科学研究院等单位的支持下，学校牵头成立了全国水利行业产教融合共同体，整合优质水利职教资源，同时联合三门峡黄河明珠集团、河南中豫国际港务集团等80多家行业龙头企业，面向黄河下游防洪减灾、引水工程改造及内河航道设计、施工、运维等岗位展开深度合作，保证了人才培养与产业需求精准对接。“扎根黄河大地，守护黄河安澜是我们的初心使命。”胡昊说。
对接产业发展，提升对实体经济的支撑度
教育部数据显示，第二期“双高建设计划”280个专业群中，有218个对接国家战略性新兴产业、创新型产业和先进制造业，占比超过70%；专业群服务区域万亿级、千亿级产业占比合计超过70%，技能型高校“国家队”对产业发展的支撑度进一步增强。
在“自动驾驶之城”北京亦庄，自动驾驶小巴、无人配送车、无人巡逻车等各种自动驾驶车辆形成了一道独特的科技风景线。智能网联汽车产业是国家重点支持的战略性新兴产业，京津冀三地正在协同打造万亿级智能网联汽车产业集群。
当无人驾驶汽车真正实现规模化应用，谁来维护、调试、升级这些复杂的“轮上机器人”？
走进北京科技职业大学的智慧交通产教融合实训基地，智能网联汽车技术专业2024级学生孙夏琳正戴着MR（混合现实）眼镜专注检修V2X（车对外界的信息交换）设备。“传统汽修练的是肌肉记忆，现在得懂Python和通信协议。”孙夏琳的手指在虚拟面板上快速滑动，她上手操作的，正是无人驾驶领域的典型工作任务。
据北京市人社部门统计，未来3年北京地区智能网联汽车产业集群的高技能人才有着超过2万人的缺口。为此，北京科技职业大学组建智能网联汽车技术专业群，满足智能网联汽车产业快速发展对高技能人才的迫切需求。
梳理第二期“双高建设计划”名单可以发现，从培育壮大新兴产业，到改造提升传统产业，专业群建设与国家产业布局及未来产业规划高度契合。
在陕西西安，聚集了全国1/4的航空科研力量、18个航空“国家队”和2000余家配套企业，构建起了国家级航空产业集群。作为第二期“双高建设计划”学校的西安航空职业技术学院身处其中，每年为西安阎良国家航空高技术产业基地输送700余名“蓝天工匠”。这些懂技术、能攻坚的年轻人，正成为区域航空产业升级的支撑。
在山东淄博，化工是第一支柱产业，形成了石油化工、高端精细化工两大千亿级产业。淄博职业技术大学应用化工技术专业群瞄准传统化工产业向高端化、智能化、绿色化转型的需求，整合齐鲁石化、万华化学等企业优势资源，将数字化、绿色化新技术融入课程，推进新一代信息技术与化工生产技术深度融合。
立足资源禀赋，提升对民生保障的贡献度
中国式现代化，民生为大。衣食住行、生老病死，都是牵动亿万家庭的民生关切。“第二期‘双高建设计划’响应区域民生保障实际需要，实施差异化、多层次的专业群布局策略，全面服务不同层级地区经济社会发展。”教育部职成司有关负责人告诉记者。
浙江温州有着“中国鞋都”之称，占据中国鞋业品牌榜一半份额，产业规模优势突出，全球销售的女鞋中，每7双就有1双来自温州。
“当专业群建在区域特色产业链上，职业教育就和区域产业实现了深度共生。”温州职业技术学院党委书记方益权总结道。温州职业技术学院将鞋类设计与工艺专业群直接建在瓯海时尚智造小镇，与产业无缝衔接。21个技术研发工作室如“教学节点”般分布在小镇中，30余位行业大师与企业骨干组成的混编师资队伍不断将前沿工艺融入教学。这种深度融合激活了小镇的产业生态，学院与小镇联合举办的时尚产品创意设计大赛成为区域品牌活动，定期开展的技术沙龙加速了新工艺理念的传播。正是由于对地方特色产业的贡献，学校鞋类设计与工艺专业群顺利进入第二期“双高建设计划”名单，得到国家重点支持。
新疆作为中国西部的重要农业区，凭借其丰富的自然资源和独特的气候条件，在中国农业发展中占据着举足轻重的地位。新疆农业不仅在保障国家粮食安全和重要农产品供给中发挥着重要作用，还通过不断技术创新和市场拓展，展现出强劲的发展势头。
在第二期“双高建设计划”中，新疆农业职业技术大学重点建设的两个专业群，其中之一为现代种业技术专业群。“专业群对接服务新疆农业产业链，由现代种业技术、设施园艺、植物保护与检疫技术、棉花加工与经营管理、食品工程技术5个专业组成。”学校党委副书记、副校长杨贵泉告诉记者。
“我们具有自主知识产权的蔬菜、西甜瓜新品种达10个，有4个新品系参加国家DUS（特异性、一致性、稳定性）测试，在吐鲁番地区推广面积达2万余亩，产值达1.5亿元。”谈到种业技术，学校生态园林工程学院设施农业研究所所长陈远良颇为自豪。他依托学校基地，长期耕耘农业品种选育，破解企业发展难题。
按照新疆产业布局特点，从2007年起，学校陆续建立新疆特色林果业、草原畜牧业、设施农业和现代农业4个示范培训中心，设立阿克苏、喀什、伊犁、阿勒泰、塔城、吐鲁番、东泉和榆泉8个基地，从而构建起覆盖南北疆、涵盖农林牧的“四中心、八基地”服务“三农”发展的平台。“基于这一平台，学校农业类专业深入行业和企业腹地开展深度服务。”杨贵泉说。
目前，我国养老服务体系建设已成为重要的民生工程。教育部在《职业教育专业目录》中设置了医养照护与管理等15个养老相关专业，仅高职智慧健康养老服务与管理专业2025年开办学校就达到513所。
“阿婆侬早啊！”上海市杨浦区社会福利院“95后”护理主管王程不是本地人，却能讲一口地道上海话，经常陪老人们聊天。2015年，王程从四川老家考入长沙民政职业技术学院学习，次年通过现代学徒制订单班进入杨浦区社会福利院见习，毕业后直接留用入职。2022年，王程成为上海首名作为重点人才引进落户的养老护理员；2023年，王程被聘为上海市首批养老护理高级技师，并荣获上海市“五一劳动奖章”；2025年，获评上海市劳动模范。
王程就读的长沙民政职业技术学院被业内誉为“中国养老行业高素质人才培养的黄埔军校”。“学校始终致力培养适应养老服务发展需求的高技能人才，毕业生多数像王程一样，成为全国各地养老机构基层管理岗位和技术服务岗位的骨干力量。”学院党委书记李斌说。
李斌介绍，在第一期“双高建设计划”中，学院组建了“医护康养智”特色专业群，聚焦失能失智老年人刚需。第二期“双高建设计划”，学院继续以应对失能失智老年人刚需为重点，同时调整首期专业群内专业，组建“智慧健康养老服务与管理专业群”。专业群以智慧健康养老服务与管理专业为核心，护理专业、临床医学专业、康复治疗技术专业为医养支撑，以计算机网络技术专业数智赋能整个专业群。学校还设立了银发经济等5个微专业，以健康养老为基础，向科技助老、乐龄享老延展。“群内专业医养康养融合，共育‘厚人文、通数智、精康养、善创新’复合型青春养老人，有力支撑了区域银发经济高质量发展。”李斌说。
服务大国外交，提升在国际舞台的显现度
“第二期‘双高建设计划’把提升高职院校国际化办学水平作为重要建设任务，通过系统构建中国职业教育海外输出标准与体系，开展有组织、多元化、高水平的国际交流与合作，服务国家外交大局、助力国际产能合作、推动中外人文交流。”教育部职成司有关负责人表示。
“未来5年，在成员国建设10所‘鲁班工坊’，提供1万个人力资源研修培训名额。”在今年9月1日于天津举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上，中华人民共和国主席习近平宣布了这个重要决定。在海河之畔的这场盛会中，“鲁班工坊”成为人文交流与民心相通的桥梁。
据教育部统计，在第二期“双高建设计划”学校中，在海外举办“鲁班工坊”的学校有17所，为所在国家培养了一大批了解中国技术、熟悉中国工艺、认知中国产品的本土技术技能人才。哈萨克斯坦总统托卡耶夫曾实地考察“鲁班工坊”，吉布提总统盖莱盛赞“鲁班工坊”是中国送给吉布提最好的礼物，加蓬、马达加斯加、马里等国教育部长感谢中国实施的“鲁班工坊”等举措。如今，“鲁班工坊”已成为元首外交和中国职业教育走向世界的“国家名片”。
据了解，截至2024年年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190多个国家和地区，缺少熟练使用中国设备的技能人才是企业海外发展的一大难题。
不久前在天津举办的2025年世界职业院校技能大赛总决赛现场，就复现了这样的场景：在柬埔寨金边一家燕窝加工厂内，由于本地技能人才短缺，价值高昂的进口设备频繁停机，物料摆放混乱。东南亚制造业的这一典型困境被柬华应用科技大学师生团队成功破解，相关项目获得总决赛季军。作为南京工业职业技术大学建立的中国职业教育第一所海外应用技术大学，柬华应用科技大学根据柬埔寨当地中资企业和本土产业需求，开设了人工智能工程技术等10个本科专业，引入“走出去”企业真实生产项目开展教学，为中资企业海外布局和柬埔寨产业升级提供持续的人才动力。
如南京工业职业技术大学一样，第二期“双高建设计划”学校坚持教随产出、校企同行，围绕我国“走出去”企业发展需求和合作国产业发展需要，开展海外人员学历教育和技能培训，为中资企业“走出去”提供属地化技能人才支撑，助力国际产能合作，增强中国职业教育的国际影响力。
一系列“职教出海”机构、项目搭建起民心相通、文明互鉴的桥梁，为中外人文交流注入了务实、创新元素。例如，2024年，80所中国职业院校在柳州职业技术大学牵头下，同49所印尼全部公立院校一起，整合两国政校行企资源，启动了印度尼西亚职业教育标准升级项目，惠及16.3万印尼学生。
据统计，第二期“双高建设计划”学校中举办“现代工匠学院”的有5所，举办“郑和学院”的有14所，举办“班·墨学院”的有13所，举办“丝路学院”的有11所……他们将课堂设在非洲大地上、设在亚洲高山上、深入农村厂矿，联合合作国院校共同研制岗位标准、培训职业教师、开发本地语言教材……通过一系列的职教合作项目，使合作国民众就业能力和收入大幅提高，职业教育治理水平得到明显提高，使合作国真正搭上了“中国快车”。
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